|
|
|
|
|
|
|
מהו אתר "דעות"?
|
דעות היא במה לדעות, רעיונות, התייחסויות אישיות ומידע בכל הקשור לפוליטיקה, כלכלה מינהל ציבורי והקשר ביניהם.
עתידה של מדינת ישראל, עתיד ילדינו, ועתיד העם היהודי מותנים במידה רבה ביותר ביכולות המערכת הפוליטית והמקצועית בממשל הישראלי לעצב את עתידנו, לגייס את המשאבים האנושיים והכלכליים על כל גוניהם ולהפעילם ביעילות גבוהה.
מדינת ישראל ידעה הישגים בשנותיה הראשונות שלא רבות המדינות שהצליחו בכך ובכך רשמה פרק בהיסטוריה של "מצוינות לאומית" והיוותה מודל לחיקוי בכל העולם.
אולם, מזה שנים קיימת נסיגה של ישראל כמדינה מתוקנת, מודרנית ומערבית. ממדינה שהיוותה "אור לגויים" בשנותיה הראשונות הפכנו למדינה ש'גויים' רבים חלפו על פניה במושגי עיצוב המציאות הלאומית ויישומה.
בפני מדינת ישראל עומדים עדיין מכשולים ואתגרים רבים לצליחה ולכיבוש. ללא שנוי אמיתי באיכות הממשל הישראלי על כל מרכיביו ועיצוב המדיניות באופן הרבה יותר מושכל - קיימת סכנה שלא נוכל לאתגרים אלו.
המרכיב המרכזי במצב זה היא הירידה המשמעותית באיכות הפוליטיקה הישראלית: התרבות הפוליטית, המרכיב האנושי בפוליטיקה ורמת המוסר שלה.
לצד הירידה באיכות הפוליטיקה, ואולי בעטיה, אנו עדים גם לירידה באיכות ויוקרת השירות הציבורי המקצועי, אבדן עצמאותו המקצועית וצניחה ביוקרתו.
שילוב של שני גורמים אלו הוא פוטנציאל "קטלני" לעתיד מדינת ישראל.
|
|
חזרה לראש הדף
|
|
על המינהל הציבורי
|
הסקטור הציבורי הישראלי הוא אחד הגדולים בעולם במושגי מועסקים מתוך סך הכל ההשתתפות בכוח העבודה בישראל - מעל 30%. כלומר, כל אדם שלישי בישראל מועסק על יד הסקטור הציבורי הרחב, קרי: שירות המדינה לרבות מערכת הבריאות הציבורית, מערכת הביטחון, חברות ממשלתיות, השלטון המקומי ומערכת החינוך.
מעטים הם המחקרים והפרסומים בישראל המביאים תמונה כוללת, השוואתית והתפתחותית של המינהל הציבורי במדינת ישראל. מתוך המעטים החשובים ביותר הם הספר "המנהל הציבורי בישראל - 50 שנות מנהל ציבורי: התפתחות לקחים ואתגרים לקראת שנות ה -2000", בעריכת אהרון כפיר ויעקב ראובני אשר פורסם במסגרת סדרת "גומא" בהוצאת צריקובר מוציאים לאור בע"מ [1998], והספר בעריכת משה מאור "Development in Israeli Public Administration", Frank Kass, London, 2002. כמו כן מן החובה לצרף לרשימה זו את דו"ח הוועדה הציבורית-מקצועית לבדיקה כוללת של שירות המדינה וגופים הנתמכים מתקציב המדינה"ת המכונה "דו"ח קוברסקי" [1989], כמו כן את ספריו של פרופסור יחזקאל דרור ופרסומי המכון הישראלי לדמוקרטיה בשנים האחרונות.
"המנגנון הממשלתי התפתח במידה רבה של אקראיות, ללא תכנית אב מכוונת ומתוך היעדר ראייה כוללת ותודעת אחריות משולבת ומשותפת. כך תפח המינהל הציבורי בכללו ובהיקפו, התעצם בסמכויותיו, חדר לתחומים שלא היה ראוי להמשיך לפעול בהם; כן התפתחו תופעות של בירוקרטיה ריכוזית, נעדרת נורמה של רצון לסייע לפרט, וכל זאת מבלי שתתפתח אוטונומיה מינהלית מקצועית נדרשת". כך נאמר בדו"ח קוברסקי בפרק "תפיסת היסוד" [עמוד 27]. אולם, ממשיך הדו"ח ומציין "יש לחזור ולהדגיש כי חרף מגרעותיו של שירות המדינה - שהינם עילת הקמתה של הוועדה הציבורית וכתיבת דו"ח זה - היו לממשל ולשירות המדינה הישגים עתירי משמעות. המינהל הציבורי פעל בזירת מאמץ רצוף ומתמשך, והגיע להישגים אדירים. נדרשו ממנו משימות מורכבות, גם מבחינה מקצועית - מהן אף יותר מורכבות מאשר במערכות משקיות אחרות. באופן כללי הצליח השירות לשמור על מתכונת של מדינה מתוקנת" [עמוד 33]. וממשיך וקובע דו"ח קוברסקי " בצדם של ההישגים האמורים קיימת גם רשימה מדאיגה של מחדלים וכשלונות, שצריכים היו להימנע, ויעדים שלא הושגו. לעינינו מתרחשים גם הזעזועים הקשים במשק, בכללם המשברים והקשיים בשירותים ממלכתיים וציבוריים. הגענו למסקנה, שבסה"כ פועל השירות - כמערכת - ברמה של בינוניות. איו הוא עונה לצרכים ולמשימות של בניין המדינה. הוא מאופיין בקשיי הסתגלות למשימות משתנות ולתמורות. הדרג הפוליטי, כמו גם הדרג המינהלי, לא פעלו כדרוש לשיפור המצב. טיבו של שירות המדינה מצוי בירידה. לכן, לדעת הוועדה, חיוני להביא לרפורמה מקיפה בשירות המדינה - במטרה להעלותו, במהירות האפשרית, לרמת המצוינות הנדרשת למילוי משימותיו.
כיום, ארבע עשרה שנה לאחר פרסום הדו"ח נראה כי לא רבות השתנה והפוטנציאל לרפורמה כוללת בסקטור הציבורי הרחב ובשירות המדינה עדיין רב ורחב. תהליך הגידול בסקטור הציבורי לא נעצר, גם לאחר תכנית הייצוב של שנת 1985 ושינוי התפיסה הכלכלית במדינה. אך גם המבנה הבסיסי, תרבות הניהול וטכניקות המינהל לא השתנו באופן משמעותי.
תהליך זה של צורך ברפורמה כוללת בסקטור ובמינהל הציבורי עובר על פני כל העולם המערבי והמפותח ומוטמע גם במדינות המתפתחות ואף במדינות העולם השלישי. קשה להצביע כיום על הישג רחב ומשמעותי המציג סקטור ציבורי חדש המתאים לאתגרי הכלכלה, החברה ותרבות המאה העשרים ואחת, אולם קיימים בהחלט הישגים מקומיים שיש ללמוד מהם.
תנועת הרפורמה בשירות הציבורי בישראל עדיין לא צמחה. כמה נסיונות חסרי הצלחה נעשו על ידי ממשלות שונות ועל ידי אנשים שונים - אך התמונה נשארה כפי שהייתה לפני שנים רבות. גם האקדמיה הישראלית, מכוני המחקר השונים, עמותות וארגונים העוסקים בנושא אינם מעמידים ב"פוקוס" את הרפורמות במינהל הציבורי ובכך אינן תורמות גם ללחץ על הממשלה והמערכת הפוליטית לשנות את דרכה. אולם, המעציב מכל היא העובדה שגם הציבור הישראלי הרחב כאיו "השלים" עם המצב בכל הקשור לאיכות המערכת הפוליטית, קביעת המדיניות, איכות השלטון, איכות השירותים הציבוריים, רמת ההישגים של הרשויות המקומיות וכל מה שעוטף את חיי היום יום שלנו.
במדינת ישראל קיים פוטנציאל אנושי איכותי הנמצא בכל פינות ומרכזי המשק והחברה הישראלית, לרבות בתוך הסקטור הציבורי. אתר זה פונה לפוטנציאל זה לסייע להגביר המודעות, הידע והמוטיבציה להביא לתהליכי שנוי בשירות הציבורי הישראלי.
|
|
חזרה לראש הדף
|
|
למי נועד האתר
|
לאלו המאמינים בפוטנציאל הטמון בחברה הישראלית ומוכנים לקבל כי ניסיונם של אחרים יכול להועיל לנו וכי ניתוח והתבוננות בנעשה בממשל שלנו, גם בעין ביקורתית, יכול רק להועיל לנו
לאלו המאמינים ש"כאן ועכשיו" איננה הדרך היחידה לשפר את תפקוד מערכות הממשל שלנו יש מקום ללמוד מההיסטוריה, מניסיונם של אחרים, מאנשי מקצוע, מארגונים שונים על פני כדור הארץ העוסקים בנושא, מאזרחים מן השורה, מהתקשורת ומכל מקור מזדמן.
אנו מצפים כי בבמה הציבורית ייקחו חלק מנהלים ועובדים מהסקטור הציבורי, אנשי אקדמיה, אנשי תקשורת, אנשי עסקים - אך לא פחות מכך האזרחים.
אתר זה לא נבנה למשמיצים ורואי שחורות - איננו נגד ביקורת אך אנו שואפים לביקורת בונה, כזו שניתן ללמוד ממנה ולהפיק ממנה לקחים.
לאלו אשר הכתיבה היא חלק אינטגרלי מאישיותם ושאיפותיהם.
|
|
חזרה לראש הדף
|
|
יוזם ובעל האתר
|
מוטי שפירא
|
יליד ישראל, 1950. גדל בביה"ס החקלאי "כנות" וברחובות. אלוף משנה במילואים. התגייס לצה"ל ב - 1968, שירת בתפקידי כ"א ביחידות שדה ובמטה הכללי. במלחמת ההתשה ובמלחמת יום כיפור שירת בחטיבת גולני. במלחמת לבנון שירת כקצין שלישות [בדרגת סא"ל] באוגדת שריון סדירה בפיקודו של אביגדור קהלני אשר לחמה ושהתה בלבנון. היה ראש ענף תכנון כ"א מילואים במטה הכללי, ראש מחלקת כ"א בחיל המודיעין [בדרגת אל"מ] ומפקד בסיס קליטה ומיון [בקו"ם]. בוגר קורס לפיקוד ומטה, קורס שלישות בכיר בצבא ארה"ב ובעל תואר אקדמאי במדעי המדינה מאוניברסיטת חיפה.
סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש במשרד הבינוי והשיכון בשנים 1993 - 2000, ראש מנהלת הקמת העיר מודיעין בשנים 1998 - 2000, סגן ראש מטה הרפורמה ואח"כ ראש המטה לרפורמה בשירות הציבורי במשרד ראש הממשלה בשנים 2000-2001.
מנכ"ל להב - לשכת ארגוני העצמאים בישראל מאז 2001.
מאז 3991 עוסק בנושא מודלים של רפורמה בשירות הציבורי. השתתף בוועדות ובצוותי חשיבה רבים בשירות המדינה שעסקו בנושא. בעל טור קבוע בכתב העת "ניהול" בנושאי מינהל ציבורי, כתב מאמרים ב"הארץ" וב"גלובס" בנושאי כלכלה, פוליטיקה ומינהל ציבורי, חבר בועדת היגוי המשותפת לאוניברסיטת ת"א וקרן וקסנר והכשרת מנהלים בשירות הציבורי, בוגר השתלמות "מנהיגות לשינוי" באוניברסיטת הרווארד, מרצה בנושאים הקשורים למינהל ציבורי, העביר שני קורסים בנושא מודלים של רפורמות בשירות הציבורי למנהלים בכירים בשירות הציבורי הפולני מטעם משרד החוץ, ניהל פרוייקט להכנת הצעה לשינוי פני הממשל הישראלי במסגרת המרכז הבינתחומי בהרצליה.
|
|
חזרה לראש הדף
|
|
